摘要：国家治理需要着眼于国家基础建设，而国家的基础建设并不只是经济建设、国防建设，还应该包括国家制度建设，尤其是国家“下层制度”建设，其中包括：（1）包容性的国家结构制度（即涉及中央集权和地方自治关系的制度安排）；（2）一致性的公民权益制度（包括全国统一的国民身份制度，平等的社会福利制度、就业制度、住房制度、医疗制度、教育制度等）；（3）统一性的国家法治制度（旨在树立法律和司法独立性和权威性的司法制度）；（4）多元化的国家社会组织制度（即公民参与社会生活的社区、社团以及公共服务的社会化制度等）。
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关键词：国家治理 国家制度 改革 民主 法治
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