摘要：文章对社保理事会始终存在的定位与管理体制问题进行了剖析，认为主要存在以事业单位编制管理和全额预算拨款管理为特征的八个问题；在国际比较的基础上，提出主权养老基金投资主体有三个管理体制模式；结合中国的具体国情，对社保理事会“转制”提出了四个改革方案，并对其利弊权衡提出了个人看法；针对基本养老保险基金受托投资面临的挑战，提出社保理事会亟须建立四个重要机制；最后，文章以“加拿大养老基金投资公司”为参照，对运营16年的全国社会保障基金性质进行了分析，认为全国社会保障基金本质上讲是一只“无限期”的“储备型”主权养老基金，应树立“长期主义”的投资理念，确立“主动主义”的投资战略，这是近十年来国际大型养老基金机构投资者的最佳实践和改革趋势，社保理事会应及时做出重大战略调整，并据此提出运用大类资产比例监管和扩大投资范围等系列改革建议和一揽子方案。
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关键词：养老基金投资 机构投资者 全国社会保障基金理事会 主权养老基金 资本市场
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