摘要：20世纪初，随着英、俄等国相继染指西藏，导致西藏政局复杂，晚清政府不得不在西藏实行新政。晚清文人单毓年总结其身处爪哇之细致考察，详观荷兰人对爪哇的管理制度与策略，并向驻藏大臣条陈治藏方略。条陈涉及对藏主权归国家所有并训练藏军及重新拟定军费来源，在藏地建立行政区划二级管理制度与汉藏双轨职官制度，财政管理上提出征收印花税和发展典当行等若干具体的征税模式，并提出开源修道等交通问题的解决对策、重国语教育的教育新模式等。单毓年之治藏方略参考荷兰人的经验，强调主权、军备、经济发展与教育，反映了晚清在治藏措施上的成败得失，更反映了中国文人于国家建设的贡献以及今日对藏区开发与建设的借鉴意义。
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关键词：光绪 单毓年 西藏 治藏方略 地方行政 财政管理 国语教育
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