摘要：社会保障资源的合理配置是国家再分配能力的重要体现。当前，农村低保制度的实践，出现国家不断增加公共资源投入而农民的福利状态、基层的社会秩序并未同步改善的悖论。低保制度的泛福利化是理解这一制度悖论的关键。以福利扩散和福利捆绑为特征的泛福利化，使低保制度背离底线救助的制度定位，造成低保指标在基层分配的困境，影响社会保障体系的良性运转，更使社会公平的价值目标遭受巨大冲击。国家再分配能力的增强，有赖于社会保障资源的持续增加，但更需要进行制度建设以合理配置资源。具体而言，农村的社会保障体系要逐渐从过分倚重低保制度的单轨道运行，走向分工明确、多轨道运行的综合性保障制度，即一方面恢复低保的底线救助属性，另一方面完善专项救助制度，促成社会保障体系的均衡发展。
分类：期刊> 人文社会科学> 社会科学I> 政治学
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关键词：农村低保 底线救助 泛福利化 政策目标偏移
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